賈志偉 河南省測繪局黨委書記、局長 

堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，是黨的十七屆五中全會面向“十二五”提出的重大戰略任務。測繪作為經濟社會發展的基礎性、前期性工作，如何適應這一新形勢新要求，在促進經濟發展方式轉變中發揮積極作用，提供良好保障，并實現自身的轉型升級，是我們測繪人肩負的重大責任和使命。結合近年來的實踐和思考，我感到提高測繪的統籌協調能力，搞好與各地、各有關方面的統籌協調，既是加快轉變經濟發展方式對測繪提出的客觀要求，也是測繪部門踐行科學發展觀，促進測繪轉型升級的具體體現和有效途徑。

統籌協調是科學發展觀的重要內容，是謀劃全局、推動工作、協調發展的根本方法。統籌，即統籌兼顧之意也。就是從全局出發，照顧到各方面及其相互間的關系，統一進行籌劃。協調，就是妥善處理好各種矛盾和利益，調動各方面的積極性，使配合適當，步調一致。統籌協調要有中心，即以測繪服務經濟建設為中心，以發展為重點，始終抓住當前的主要矛盾和難題，探索走出一條推動測繪事業發展的路子。統籌協調要力求全面，走活測繪發展這盤棋，就是妥善處理好行業與系統、生產與管理、質量與效益、近期與長遠、內控與市場、測繪與地方多種關系，在工作中學會“彈鋼琴”，富有創造性地開展工作。統籌協調要形成合力。就是測繪要與各地、各有關方面優勢互補，合作共贏，形成共識，達成共愿，形成共謀發展的良好局面。

統籌協調是實現持續發展、全面提升的重要途徑。例如“十一五”期間，我們河南測繪事業堅持以科學發展觀為指導，以滿足經濟社會發展需求為出發點，立足河南實際，圍繞大局，突出重點，大力搞好測繪工作各方面的統籌協調，整合上下左右可以利用的資源和優勢，全力攻堅，著力解決影響和制約我省測繪事業發展的突出問題，使測繪發展取得新跨越、新突破，測繪作用大彰顯，影響大提升。全省基礎測繪投入力度持續加大；現代測繪基準體系初步建成；基礎地理信息資源覆蓋面迅速擴大；地理信息產業快速發展，企事業單位已達646家，從業1.2萬多人；測繪統一監管有效加強。18個省轄市均設立了專門測繪管理機構，一個由多家部門分工協作、齊抓共管的測繪市場監管體系初步形成；測繪成果應用開發和保障服務能力明顯提高。測繪為輔助政府管理決策、加強和改善宏觀調控、實施重要戰略與重大工程、防災減災、應對和處置突發事件提供了大量及時可靠的地理信息數據支持，開發了多個地理信息應用系統和電子地圖。尤其是我們編印的各種地圖集，精品地圖，特別是統籌協調二十個廳局編制的《河南省領導工作用圖》，深受各界的一致好評和領導廣泛贊譽，探索了測繪服務的新途徑，為轉變測繪服務方式進行了有益嘗試。

在條件不足、力量不夠、基礎相對薄弱、工作中還存在不少困難的情況下，要實現測繪的重點突破，快速發展，統籌協調更是一種有力手段和有效方法。2008年，我省地理信息公共服務平臺被國家測繪局確定為全國首批試點單位。當時經驗不足、困難不少，我們在國家局的指導下開始了積極的探索。在利用多年已擁有的地理信息數據的基礎上，通過統籌協調，有效整合了相關方面及部分公司、企業的數據資源，并依靠自身的研發力量，形成了河南地圖網，最終構建了由涉密版，政務版，公眾版三個版本、四種模式的河南公共服務平臺體系。公眾版平臺已于去年及時與國家測繪局“天地圖”網站進行了鏈接，河南地圖網開通至今，點擊量已達七千多萬人次。數字河南經過統籌協調，則按照分工協作、分建共享的原則，按照統一技術、統一規范、統一標準的模式進行運作，較好實現了省、市、縣、鄉的四級統籌聯動。

在測繪事業取得一系列成就的同時，也存在著不少亟待解決的問題，需要我們各級測繪部門在深化改革，擴大開放的同時，很好運用統籌協調的根本方法來破解。例如我國的基礎測繪實行分級管理，各級基礎測繪建設往往是各自為政，既影響整體工作效率，也影響形成整體合力。不少地方的基礎測繪投入不完善，縣、市級的基礎測繪往往缺乏協同更新、相互配合和上下聯動?；A地理信息共享機制不健全，某些要素的權威信息仍掌握在民政、水利、林業、交通、電力等專業部門，只滿足于專業部門的工作需要，沒有實現更大范圍的共享，不但會造成重復建設投入，又限制了財政投入效益的最大發揮。一些地方的測繪應急保障機制缺失，公共應急管理的統籌協調仍較薄弱，甚至缺乏有效的連接和互動，缺乏統一協調測繪力量的應急響應機制。地理信息應用的社會化、網絡化和地理信息產業的發展，使測繪的統一監管手段有限，難以覆蓋，仍嫌薄弱，急需建立各地、各相關部門分工協作，齊抓共管的管理體制，測繪成果的社會化保障能力不足，公共服務的水平有待提高，區域測繪發展的協調性不夠，要加強測繪發展的對外合作等，都為我們提高統籌協調能力，積極搞好統籌協調提出了更高要求和用武之地，需要我們給予重視，身體力行。

“十二五”時期，是我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，推進經濟發展方式轉變，全面建設小康社會的關鍵時期。同時也是測繪事業轉型升級，向信息化測繪體系邁進，向服務型測繪方向發展的重要時期。隨著經濟社會的快速發展和信息化水平的提高，隨著人民生活的日益豐富多彩，社會對測繪地理信息這一公共服務產品的需求日益旺盛，要求也越來越高，政府決策、搶險救災、應急處理等對測繪的需求也越來越迫切，測繪事業的發展還遠遠不能與之相適應，還存在著諸多需求與供給、發展與監管、應用與安全的矛盾。最終要實現全國“一幅圖，一張網、一個平臺”的戰略任務，還必須全方位提高測繪的統籌協調能力，搞好測繪與各地、各有關方面的統籌協調。切實做到象徐德明局長所說的那樣：解放思想，創新思路，樹立大測繪、大產業的理念，統籌中央地方測繪資源、統籌系統內外測繪資源、統籌政府社會測繪資源、統籌軍地測繪資源、統籌國內國外測繪資源，實現上下聯動、橫向互動企事共建，抱成一個團、擰成一股繩、握成一個拳、形成一盤棋。為測繪事業科學發展創造良好環境條件，最終實現測繪的轉型升級，實現測繪與各統籌方的合作共贏，共同發展。