編者注：在3月10日出版的全國人大常委會機關刊物《中國人大》2011年第5期中，高端訪談欄目專門刊登了特約記者馬海燕采訪徐德明局長的文章，《從“天地圖”看“數字中國”---訪國家測繪局局長徐德明》，全文如下：
2010年10月22日，中國互聯網地圖服務網站——“天地圖”（www.tianditu.cn）開通上線。這個中國區域內數據資源最全、全部采用具有自主知識產權軟件產品的在線地圖服務網站，可以為政府、企業和公眾免費提供二維與三維地圖瀏覽、地名分類搜索定位、距離和面積量算、駕車路線規劃、中英文地名切換、屏幕截圖打印等“一站式”地理信息服務，專業用戶也可直接調用“天地圖”資源搭建自己的地理信息系統。運行頭3個月，就有來自全球210多個國家和地區約6000萬人次訪問過該網站，得到了各方面的肯定和好評。國家測繪局黨組書記、局長徐德明說，這是把地理信息公共服務平臺建設作為構建“數字中國”、推動產業發展、讓全社會共享測繪發展成果的戰略舉措。
測繪服務于民
而這，只是“數字中國”建設的一個縮影。在“數字城市”建設、重大自然災害應急救災、重大戰略與重大工程服務中，都離不開測繪工作者的前期辛勤勞作。據統計，中國現有測繪資質單位1萬2千多個，從事地理信息產業的相關企事業單位2萬多家，從業人員超過40萬人。他們分布在測繪、國土、建設、水電等20多個部門和經濟社會的眾多領域，不斷豐富著我國地理信息資源，建設著全國地理信息公共服務平臺，推動著地理信息產業繁榮。
以服務為根本、以需求為導向，加快推進地理信息資源建設，是“十一五”期間中國測繪工作的一個顯著變化。眾所周知，中國土地遼闊，地質形態復雜，測繪難度要求高。在過去的五年里，中國測繪工作者通過實施西部1∶5萬地形圖空白區測繪工程，測繪了我國西部包括無人區在內的約200萬平方公里的地形圖，首次實現了國家級1∶5萬基礎地理信息數據對陸地國土的全面覆蓋。同時，1∶5萬基礎地理信息數據庫更新工程正在順利推進中，其中，正射影像數據、地形數據、境界數據已全部更新，新版1∶5萬地形圖數據已生產5000余幅。
在玉樹地震和舟曲泥石流的應急救災，吉林、江西、海南等省抗洪搶險以及汶川地震災后重建等工作中，測繪部門起到了排頭兵的作用。他們快速獲取災區遙感影像、第一時間現場測繪、第一時間拿出成果、第一時間提供使用，為了解災情、指揮決策、搶險救災等提供了及時可靠的測繪資料。徐德明說，這是測繪工作者的職責，需要他們在關鍵時刻“拉得出、頂得上、干得好”，也說明了測繪的重要作用。據了解，測繪系統每年為100余項國家重要工程和200多項地方重大項目提供測繪服務，發揮了重要基礎先行作用。
而“數字城市”建設可以看作測繪服務于民的一個明顯表征。目前，中國已有130個城市開展了“數字城市”建設，約60個城市的“數字城市”基本建成，成果已在規劃、國土、城管等30多個領域廣泛應用，推動了城市管理和服務的空間化、精細化、動態化和可視化。“‘數字城市’不僅成為宣傳城市的靚麗名片、擴大城市影響的重要窗口，也成為了測繪部門推動應用、展示實力、提升形象的重要載體。”徐德明說，這是一種“雙贏”。
擴大測繪成果應用是關鍵
“十一五”以來，地理信息產業諸多領域實現了重大突破，連續多年實現快速增長，年增長率近25%。國家地理信息科技產業園順利奠基，中國地圖出版集團組建成立，6家地理信息相關企業在國內外資本市場上市，南方測繪第十萬臺全站儀成功下線。據初步測算，2010年產業總產值近千億元，展現了產業發展良好態勢。
而對于測繪對老百姓具體來說有什么用的“外行”提問，徐德明笑了笑：“其實人類社會80%以上的信息都與地理位置相關，測繪與我們每個人的工作生活息息相關，測繪無處不在。我們大家無時無刻不在享受著測繪的成果和服務。從政府管理方面看，科學決策、科學管理、科學發展，測繪要先行，測繪是領導的眼睛；從百姓生活方面看，出行導航、旅游娛樂、教育科研、置地購物等，測繪是基礎工具；從國家發展方面看，工業化、城鎮化、信息化、現代化建設都需要依托測繪提供的“藍圖”；從應急救災、社會管理、商業物流、工程建設等方面看，測繪更是不可或缺。”
測繪的作用具體體現在“基礎先行、服務保障、應急救急、統籌協調、管理監督、維護安全”等六個方面，徐德明說，當前關鍵是要大力發展地理信息產業，創新測繪產品和服務方式，下大力氣加快測繪成果的社會化應用，發展網絡地圖、多媒體地圖等適用好用的地理信息產品，發展車載導航等位置服務，增強通過手機、電視等媒介提供測繪服務，推進北京等地地理信息科技產業園區建設，實施測繪“走出去”戰略，推動地理信息產業集群化、集團化發展，發揮產業集聚效應和規模效益，把測繪數據更好更快地轉化成為領導決策的依據，轉化成為社會科學管理的手段，轉化成為民生需求的產品，實現測繪的作用最大化和效益最大化。
打造“一個網一張圖一個平臺”
具體到2011年，徐德明表示，今年國家測繪局將全力加快數字中國、實景中國、智能中國地理空間框架建設，加快形成全國測繪與地理信息服務“一個網、一張圖、一個平臺”。
具體來說，就是要充分利用先進衛星定位技術手段，建設全國統一和共享的衛星導航定位服務“一個網”，為全社會提供高精度、高效率的導航定位服務；加快實施國家重大測繪工程，積極推動數字省區、數字城市建設，精心組織新農村測繪保障工程，全力打造全國測繪“一張圖”；加快建設國家地理信息公共服務政務版平臺建設，建成縱向連通全國測繪行業、橫向連結相關部門的全國地理信息服務“一個平臺”。
這其中，重中之重的工作有：
——完善“天地圖”服務功能，豐富數據資源，加快信息更新，努力打造“數據最鮮活、使用最便捷、查詢最快速、功能最齊全、應用最廣泛、百姓最信賴”的“天地圖”民族優秀品牌。
——加快數字城市建設，強化技術支撐，完善標準規范，力爭完成100個以上、啟動100個以上數字城市建設，使數字城市覆蓋全國三分之二以上的地級城市，并實現數字城市與“天地圖”的互聯。
——加強地理國情監測，充分利用基礎地理信息資源和先進測繪技術，提升對各類自然和人文地理要素信息的監測與統計分析水平，形成多樣化的地理國情信息產品，適時發布地理國情監測報告，為各級政府和有關部門提供權威、客觀、準確的地理國情信息服務。
——加快數字省區建設，抓好海南國際旅游島數字地理空間框架、鄱陽湖生態經濟區地理信息公共服務平臺等的建設，加強區域測繪協調發展和地理信息資源整合。
此外，還將加大對縣鄉鎮的基礎測繪投入，繼續開展“一縣一圖”、“百鎮千村測圖”和“一村一圖”等工程建設，為新農村建設和城鎮化發展提供強有力的測繪保障。
建設測繪強國只爭朝夕
在測繪事業取得顯著成就的同時，徐德明清醒地意識到困難和問題依然存在。這個從基層來、又常到基層去的測繪局長對“構建數字中國、監測地理國情，發展壯大產業、建設測繪強國”的未來20年的測繪戰略有自己的獨到認識。比如整合地理信息資源、加快數字中國建設，比如繁榮地理信息產業、促進發展方式轉變，比如加快科技自主創新、推進地理國情監測……
二十年太短，只爭朝夕。他表示，在推進測繪強國建設過程中，要切實把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，始終堅持轉型升級、創新發展，始終堅持科技興測、人才強測，始終堅持服務大局、服務社會、服務民生，加強測繪科技資源整合，培育具有核心技術競爭力的測繪科技企業，研發具有自主知識產權的高性能測繪儀器裝備，發展我國高分辨率遙感測繪衛星，加強航空攝影平臺建設，降低關鍵領域技術裝備對外依存度，不斷提高測繪服務大局、服務社會、服務民生的水平，顯著提升中國測繪的國際地位和國際影響力。
