庫熱西·買合蘇提

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對深化依法治國實踐作出了全面部署。2017年4月27日習(xí)近平主席簽署主席令公布新修訂的《測繪法》。全面貫徹實施新《測繪法》，是推進(jìn)全面依法治國的重要組成部分，是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要任務(wù)，是貫徹黨的十九大精神、深化依法治國實踐的重要舉措。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動新《測繪法》各項規(guī)定落地生根，引領(lǐng)和保障新時代測繪地理信息工作更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生。

一、提高政治站位，深刻認(rèn)識新《測繪法》的重要意義

新《測繪法》是檢驗測繪地理信息部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。2015年7月1日習(xí)近平總書記親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定了測繪人為祖國發(fā)展、人民幸福作出的突出貢獻(xiàn)。對于測繪地理信息工作者而言，初心和使命就是忠誠奉獻(xiàn)于黨和國家事業(yè)。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國家地理信息安全，是新《測繪法》明確的測繪地理信息事業(yè)新職責(zé)新定位，也是新時代賦予我們的新?lián)?dāng)新使命。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)是測繪地理信息工作的根本任務(wù)，服務(wù)國防建設(shè)是測繪地理信息工作肩負(fù)的戰(zhàn)略責(zé)任，服務(wù)社會發(fā)展是測繪地理信息成果改善民生的重要體現(xiàn)，服務(wù)生態(tài)保護(hù)是測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，維護(hù)國家地理信息安全是確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重要內(nèi)容。我們必須不忘初心、牢記使命，忠實履行新《測繪法》賦予的職責(zé)和使命，引領(lǐng)測繪地理信息事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在服務(wù)黨和國家工作大局中彰顯新作為。

新《測繪法》是監(jiān)督測繪地理信息部門依法行政的重要準(zhǔn)則。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。只有規(guī)范行政權(quán)力的運行，厘清行政權(quán)力邊界，才能全面推進(jìn)依法行政，推動測繪地理信息工作在法律框架下運行。我們要全面貫徹實施新《測繪法》，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，優(yōu)化營商環(huán)境，讓“利企便民”內(nèi)化為依法行政的重要理念，激發(fā)市場主體活力，推動雙創(chuàng)發(fā)展。要樹立新發(fā)展理念，繼續(xù)深化“放管服”改革，讓審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，實現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們必須按照建設(shè)法治政府的要求，推動測繪地理信息工作沿著法治軌道闊步前行，樹立測繪地理信息部門依法行政的良好形象。

新《測繪法》是考核政府依法履責(zé)的重要標(biāo)尺。新《測繪法》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，發(fā)揮地理國情監(jiān)測成果在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制等等。新《測繪法》也明確了各級政府有關(guān)部門的職責(zé)。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)心和支持測繪地理信息工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。測繪地理信息部門要為各級政府提供不可替代的測繪地理信息服務(wù)保障，使各級政府用得順、離不開。我們必須依據(jù)新《測繪法》，推進(jìn)各級政府落實測繪地理信息工作相應(yīng)的經(jīng)費、職責(zé)、機構(gòu)、人員，讓新《測繪法》在實踐中發(fā)揮強大生命力。

新《測繪法》是公民履行法律義務(wù)的重要依據(jù)。民眾的法治信仰和法治觀念，是依法治國的內(nèi)在動力，更是法治中國的精神支撐。按照中央部署，我們在全國范圍內(nèi)開展了全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動，取得階段性成效。“問題地圖”產(chǎn)生的主要原因之一，就是公民國家版圖意識淡薄。國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土的象征，國家版圖意識是公民對國家疆域的認(rèn)知和自覺維護(hù)的意識。新《測繪法》對于增強公民的國家版圖意識作出明確規(guī)定。要創(chuàng)新普法工作方式方法，培育測繪地理信息法治文化，落實好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，大力開展國家版圖意識宣傳教育，引導(dǎo)公民正確使用、自覺維護(hù)國家版圖。我們必須大力倡導(dǎo)全民守法，使尊法學(xué)法守法用法成為全體公民的共同追求。

二、強化使命擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)新《測繪法》貫徹實施

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵靠黨。測繪地理信息部門要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個意識”，全面深化法治測繪實踐，奮力開啟新時代測繪地理信息事業(yè)新征程。黨的十九大報告提出：“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！蔽覀円獜娀ㄖ螠y繪建設(shè)的組織保障，成立全面推進(jìn)法治測繪建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治測繪建設(shè)沿著正確方向前行。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人要把貫徹實施新《測繪法》擺在全局工作的重要位置，當(dāng)好法治測繪建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者。

做好頂層設(shè)計。要樹立問題導(dǎo)向，遵循頂層設(shè)計，堅持改革與法治統(tǒng)籌推進(jìn)，以法治凝聚改革共識，在改革中不斷完善法治。要全面梳理新《測繪法》各項制度，找準(zhǔn)我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化對測繪地理信息工作的新需求，結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪等“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，做好整體謀劃、完善銜接配套，構(gòu)建以新《測繪法》為核心的新時代測繪地理信息法律規(guī)范體系。要樹立總體國家安全觀，進(jìn)一步完善測繪地理信息行政執(zhí)法體制機制，規(guī)范市場秩序，捍衛(wèi)國家安全，為建設(shè)測繪地理信息強國更好地發(fā)揮法治的保駕護(hù)航作用。

強化督察考核。“一分部署，九分落實?！蔽覀円孀嵏伞?wù)求實效，把新《測繪法》落實情況納入部門年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，將督導(dǎo)落實作為一項長效機制予以固化。要按照新《測繪法》賦予的新職責(zé)新制度要求，細(xì)化實化工作舉措，因地制宜確定主攻方向，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。要組織開展新《測繪法》實施一周年評估交流和貫徹落實情況的檢查，建立考核評估體系，對貫徹落實新《測繪法》情況予以對標(biāo)對表，逐項檢查，確保把立法成果切實轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的具體舉措，轉(zhuǎn)化為測繪地理信息部門服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的實實在在成效。

創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擁抱新時代，踐行新思想，用全面貫徹實施新《測繪法》的扎實成效，奮力譜寫決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的測繪地理信息新篇章！

（作者為國土資源部副部長，國家測繪地理信息局黨組書記、局長）