數(shù)字中國是中國信息化的制高點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字中國，是推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字城市是數(shù)字中國的重要組成部分和優(yōu)先建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字城市可為建設(shè)數(shù)字中國奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。近年來，國家測繪局高擎構(gòu)建數(shù)字中國的大旗，以數(shù)字城市地理空間建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)。自2006年啟動數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)工作以來，國家測繪局已在全國遴選出的近120個(gè)城市中開展了數(shù)字城市試點(diǎn)和推廣工作，形成了我國數(shù)字城市建設(shè)欣欣向榮、遍地開花的大好局面。特別是數(shù)字城市建設(shè)的社會化應(yīng)用成果豐碩，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域生根開花，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮出重要的作用。
構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架搶占中國信息化建設(shè)制高點(diǎn)
數(shù)字中國從醞釀提出到熱潮涌動，已走過10余年的歷程。早在1998年下半年，國家測繪局就開始組織有關(guān)專家學(xué)者對數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)行研究。2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上對測繪工作作出的重要批示中，第一次明確提出推進(jìn)“數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)”，為測繪工作指明了努力方向。
為貫徹胡錦濤總書記的重要指示，給數(shù)字中國建設(shè)營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，國家測繪局和國務(wù)院信息化辦公室于2006年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求加快數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)，促進(jìn)地理信息資源開發(fā)、整合、共享和應(yīng)用，更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)。
國家測繪局在以往工作成果的基礎(chǔ)上，加大人力、財(cái)力和物力投入，加快構(gòu)建數(shù)字中國地理空間框架的步伐。建設(shè)和更新了國家測繪基準(zhǔn)體系，建成了由約4.8萬個(gè)控制點(diǎn)組成的國家平面控制網(wǎng)，由約22萬千米水準(zhǔn)路線組成的國家高程控制網(wǎng)，由2500余個(gè)控制點(diǎn)組成的國家高精度衛(wèi)星定位控制網(wǎng)，由259個(gè)重力點(diǎn)組成的國家重力基本網(wǎng)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年3月起采用2000國家大地坐標(biāo)系。獲取了覆蓋全部陸地國土的衛(wèi)星影像和超過80%陸地國土的航空影像。測制和更新了國家基本比例尺地形圖，其中1：100萬、1：50萬、1：25萬、1：10萬地形圖已覆蓋全部陸地國土，1：5萬和1：1萬地形圖分別覆蓋陸地國土約84%和47%，1：5000、1：2000或更大比例尺地形圖基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)地區(qū)。建成了一批基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,其中全國1：400萬、1：100萬、1：25萬、1：5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和國家大地測量數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，并開展了數(shù)據(jù)庫更新工作。這些國家重要的基礎(chǔ)地理信息，為政府管理決策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、重大工程論證規(guī)劃等提供了豐富的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
與此同時(shí)，作為數(shù)字中國的基礎(chǔ)和重要組成部分的數(shù)字省區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，全國大部分省（區(qū)、市）明確了數(shù)字省區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)。數(shù)字省區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)，相當(dāng)一部分省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各地測繪部門在數(shù)字省區(qū)實(shí)施中發(fā)揮了重要作用。各地政府不斷加大投入力度，一批1：1萬和大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成并進(jìn)行了適時(shí)更新，為省（區(qū)、市）發(fā)展規(guī)劃制訂、重大工程實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等提供了有力支撐。
數(shù)字城市建設(shè)需求迫切，在國家測繪局的統(tǒng)一部署下迅速展開，成為數(shù)字中國建設(shè)重要的組成部分和優(yōu)先任務(wù)。
數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn) 逐漸鋪開漸入佳境
2005年，國家測繪局黨組提出了開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的構(gòu)想。2006年，在財(cái)政部的大力支持下，國家測繪局啟動了數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設(shè)示范基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。當(dāng)年開展了第一批試點(diǎn)，四川德陽等7個(gè)城市成為第一批試點(diǎn)城市，2007年開展了第二批試點(diǎn)，鄭州、佳木斯等23個(gè)城市成為第二批試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市熱情高漲，積極投入資金，大力加強(qiáng)城市地理信息資源建設(shè)。
國家測繪局黨組高度重視數(shù)字城市建設(shè)，多次專門開會研究部署。局長徐德明明確要求，測繪部門要高度重視數(shù)字城市建設(shè)工作，務(wù)必當(dāng)作“牛鼻子”工程來抓，要用最快的速度、最有效的方式建設(shè)數(shù)字城市，邊建設(shè)邊完善，邊應(yīng)用邊提高，加快構(gòu)建數(shù)字中國的步伐。在國家測繪局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、大力推動下，相關(guān)省級測繪行政主管部門與城市人民政府密切配合，數(shù)字城市建設(shè)由點(diǎn)到面，逐漸鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻出，成果頗豐。建成了一批城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，初步扭轉(zhuǎn)了城市管理與信息化建設(shè)中地理信息資源匱乏的局面；建成了一批城市地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了地理信息與城市其他經(jīng)濟(jì)社會、自然資源和人文信息的互聯(lián)互通與整合集成應(yīng)用，促進(jìn)了信息共享和開發(fā)利用；建成了一批城市交通管理、市政服務(wù)、地下管網(wǎng)、公安消防、人口管理、舊城改造、土地管理、應(yīng)急聯(lián)動等方面的基于地理空間位置的管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)了城市科學(xué)決策管理，方便了人民群眾生活。數(shù)字城市建設(shè)成果廣泛應(yīng)用，并在推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公眾服務(wù)等方面進(jìn)行了有益嘗試，在促進(jìn)科學(xué)決策、精細(xì)管理、高效服務(wù)、節(jié)能低碳等方面發(fā)揮了積極作用，提高了城市的信息化水平和社會管理水平，方便了人民群眾的工作生活。
為了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，數(shù)字城市建設(shè)開展了聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，在城市基礎(chǔ)地理信息三維數(shù)據(jù)采集與建模、公共平臺數(shù)據(jù)整合與服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)上，實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新，幾個(gè)重要軟件系統(tǒng)相繼開發(fā)完成，為試點(diǎn)城市地理空間框架建設(shè)和公共平臺的穩(wěn)定運(yùn)行，提供了可靠的技術(shù)保障。為了確保建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)化和權(quán)威性，國家測繪局陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術(shù)規(guī)范》《地理空間框架基本規(guī)定》《地理信息公共平臺基本規(guī)定》《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字省區(qū)地理空間框架建設(shè)技術(shù)大綱》《數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)大綱》《國家地理信息公共服務(wù)平臺技術(shù)設(shè)計(jì)指南》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)大綱，基本形成了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
5年過去了，在國家測繪局、各省級測繪行政主管部門和相關(guān)城市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國數(shù)字城市建設(shè)蓬勃健康發(fā)展，形勢十分喜人，數(shù)字城市已從星星之火到遍地開花。國家測繪局已分批在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中遴選出的近120個(gè)城市，開展數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，超過了我國地級市數(shù)量的三分之一。其中，黑龍江省齊齊哈爾市，四川省德陽市，陜西省西安市，山東省聊城市、煙臺市、威海市，甘肅省白銀市，河南省平頂山市，湖南省郴州市，廣東省惠州市、佛山市，福建省莆田市，青海省西寧市，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市等近30個(gè)城市已基本完成了數(shù)字城市建設(shè)。山西省太原市、湖北省潛江市、浙江省嘉興市、黑龍江省齊齊哈爾市、山東省臨沂市5個(gè)城市已經(jīng)通過了國家測繪局組織的驗(yàn)收，成為全國數(shù)字城市建設(shè)示范市。5個(gè)省政府、市政府都組織召開了現(xiàn)場推廣會，明確要求在全省、全市范圍內(nèi)全面推廣。
數(shù)字城市建設(shè)取得的顯著成效，可概括為7個(gè)第一次。一是第一次將測繪項(xiàng)目上升為“市長工程”，顯著提升了測繪工作的地位。各地市政府紛紛向省級測繪主管部門申請成為建設(shè)試點(diǎn)城市，市長出面簽署國家、省、市三家共建共享協(xié)議，要求在全市廣泛推廣地理信息公共平臺應(yīng)用。二是第一次通過項(xiàng)目帶動了市（縣）測繪機(jī)構(gòu)建設(shè)，臨沂市成立了測繪與地理信息局，鄭州、潛江、太原、嘉興、煙臺、溫州、鄂州、聊城等30多個(gè)城市分別成立了測繪管理局或市地理信息中心。三是第一次打破了數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了地理信息共享，在航空攝影方面，國家、省級測繪行政主管部門和地方人民政府聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了一次數(shù)據(jù)獲取、三方共享的機(jī)制，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了政府財(cái)政資金，形成的最終測繪成果三方共享，打破了人為的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)尺度上的分割，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源的廣泛共享和充分利用。四是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域大幅度擴(kuò)大了測繪部門的影響，測繪部門的主導(dǎo)地位得到了社會各界的認(rèn)可。五是第一次實(shí)現(xiàn)由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自己動手在線使用地理信息輔助決策，公共平臺通過政務(wù)網(wǎng)直接聯(lián)通到書記、市長辦公室，通過門戶可以便捷使用，為黨委、政府精準(zhǔn)掌握市情提供了科學(xué)的工具，可以更好地在空間上精打細(xì)算，集成了多種專題信息，支撐了政府在重大項(xiàng)目審批、選址、方案優(yōu)選等方面的科學(xué)決策。六是第一次在數(shù)字城市領(lǐng)域全方位、多層次培養(yǎng)人才隊(duì)伍。通過參加數(shù)字城市實(shí)踐和舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)專題研究生班等形式，為數(shù)字城市、數(shù)字中國建設(shè)培養(yǎng)了一批技術(shù)骨干。七是第一次直接拉動內(nèi)需、吸引投資約12億元，且以測繪部門為主承擔(dān)。
乘勢而上 全面啟動和實(shí)施國家推廣計(jì)劃
自2006年開始數(shù)字城市建設(shè)試點(diǎn)以來，在經(jīng)過兩年的探索和多方共同努力，數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)漸入佳境，取得了階段性成果，作用和效益日益顯著，大范圍、大規(guī)模在全國全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加快框架建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)地理信息公共平臺在更大范圍和更深層次上應(yīng)用的條件已經(jīng)成熟。國家測繪局黨組果斷決定，乘勢而上，全面加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，將數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作整體上從試點(diǎn)全面轉(zhuǎn)入推廣，推廣工作重點(diǎn)向省級測繪行政主管部門轉(zhuǎn)移。
2008年4月，國家測繪局在浙江省嘉興市召開了全國數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)工作會議，總結(jié)交流試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，展示試點(diǎn)工作成果，明確推廣工作的思路和目標(biāo)，部署下一階段工作，明確提出了今后的任務(wù)是：全面啟動和實(shí)施國家推廣計(jì)劃，加快框架建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)地理信息公共平臺在更大范圍和更深層次上應(yīng)用。
針對推廣工作的部署和要求，國家測繪局起草了《關(guān)于加快數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣的意見（討論稿）》。全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與共享利用，進(jìn)一步提升測繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)的能力，成為測繪部門推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
當(dāng)前，國家測繪局正緊緊抓住數(shù)字城市建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”工程，在全國范圍全面推開數(shù)字城市建設(shè)。國家測繪局將繼續(xù)對試點(diǎn)城市和推廣城市在政策標(biāo)準(zhǔn)、航空攝影、公共平臺建設(shè)、國家基礎(chǔ)測繪成果使用等方面予以支持，全面免費(fèi)配發(fā)平臺軟件；進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，對已建城市在影像數(shù)據(jù)獲取方面給予長期支持，優(yōu)先考慮配套無人機(jī)航攝系統(tǒng)裝備。同時(shí)，加大宣傳力度，深入開展數(shù)字城市建設(shè)系統(tǒng)性專題宣傳活動，營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，不斷提升測繪工作的社會影響力。
下一步，國家測繪局將全力推進(jìn)以數(shù)字中國為總目標(biāo)的數(shù)字城市建設(shè)，每年遴選30至50個(gè)城市，納入推廣項(xiàng)目計(jì)劃，力爭用5年左右的時(shí)間，基本建成全國所有城市的數(shù)字城市。到“十二五”末完成全國地級市和有條件縣級市的數(shù)字城市建設(shè)；已經(jīng)完成數(shù)字城市建設(shè)的城市，要強(qiáng)化應(yīng)用推廣，建立起公眾服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)百姓生活，同時(shí)要廣泛建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)部門間信息共享和政府科學(xué)管理決策。與此同時(shí)，國家測繪局將加快推進(jìn)國家、省區(qū)、市（縣）的基礎(chǔ)地理信息資源互聯(lián)互通和共建共享，力爭到“十二五”末建成較為完備的數(shù)字中國，大幅提高測繪保障服務(wù)能力，為推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
