國家測繪地理信息局副局長  宋超智

2017年4月27日，十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經習近平主席簽署第六十七號主席令公布，自2017年7月1日起施行。這是測繪地理信息法治建設新的里程碑，開啟了測繪地理信息法治建設新篇章，必將引領我國測繪地理信息事業改革發展踏上新征程。

修法意義重大

“法治是治國理政的基本方式。”我國測繪法1992年制定，2002年修訂后實施的15年間，我國經濟社會發生了廣泛而深刻的變化，測繪地理信息事業也加快轉型發展，測繪地理信息的外延、內涵、功能、產品形式和服務模式等都發生了巨大變化，給我國測繪地理信息法治建設帶來了新的挑戰。面對新挑戰，原測繪法的部分規定已經不能適應需要，特別是在地理信息安全監管、地理信息共享應用、地理信息市場監管等方面，亟待補充完善。近年來，社會各界也紛紛呼吁修訂測繪法，多名人大代表和政協委員提出了關于修改測繪法的議案、建議和提案。此次新修訂的測繪法，進一步修改完善了相關法律制度，更好地適應了測繪地理信息事業改革發展的制度需求，具有重大的現實意義。

一是全面落實依法治國方略的重要舉措。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，形成完備的法律規范體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。修訂完善測繪法是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，推進全面依法治國，以法治精神引領和推動測繪地理信息事業改革發展的重要舉措。

二是測繪地理信息法治建設的重大成果。測繪法是測繪地理信息領域的基本法，是各級人民政府和測繪地理信息主管部門履行職責的法律依據，也是廣大測繪單位及從業人員從事測繪活動的基本規則。測繪法的修訂出臺開啟了測繪地理信息法治建設的新篇章，以新測繪法為核心的測繪地理信息法治體系必將日益完善，為我國測繪地理信息事業健康快速發展提供更加有力的法治保障。

三是測繪地理信息改革發展的重要保障。當前，測繪地理信息事業正處在深化改革、創新發展的關鍵階段，基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發等公益性事業和以地理信息資源開發利用為核心的地理信息產業，共同組成了我國測繪地理信息事業的“5+1”格局。新測繪法很好地反映了測繪地理信息改革發展的最新實踐，以法治凝聚了改革共識，必將引領和推動我國測繪地理信息事業進一步深化改革、創新發展。

突出問題導向

為適應不斷變化的經濟社會發展需求，此次測繪法修訂按照“推進地理信息規范監管和廣泛應用”的總要求，突出問題導向，強調有的放矢，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產業發展并重，圍繞“保安全、促發展、轉職能、推改革”的原則，對2002年測繪法進行了修訂完善，主要修訂重點有以下幾個方面。

一是適應安全監管需要，強化地理信息監管制度。作為國家戰略性信息資源的重要內容，地理信息與國家主權、安全和利益息息相關。為貫徹總體國家安全觀，切實加強地理信息安全監管，新修訂的測繪法在總則中明確了“維護國家地理信息安全”的立法宗旨，并針對當前衛星導航定位服務需求旺盛，衛星導航定位基準站快速發展，但管理措施缺乏和有效監管滯后而出現的基準站建設無序發展、統籌不足、數據使用不規范等問題，明確了基準站的管理職責，建立了基準站建設備案制度，對基準站的運行維護、安全標準和規范、指導等作出了規定。同時專門增設“監督管理”一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，建立涉密地理信息生產、利用情況可追溯管理制度，在明確監督檢查職責等方面作出系統性規定。

二是適應產業發展需要，完善成果共享應用制度。隨著移動互聯網技術、計算機技術的變革，我國地理信息產業蓬勃發展，同時也存在數據涉密程度較高、共享應用不足等問題。為進一步激發市場活力和動力，促進地理信息產業發展，新修訂的測繪法充實了相關內容：1.規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則定密并及時調整、公布,測繪地理信息主管部門提供公眾版測繪成果，促進測繪成果社會化應用；2.建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業提供地理信息社會化服務；3.通過地理信息公共服務平臺提供公共服務，實現地理信息數據開放共享，推動地理信息產業結構調整和優化升級；4.要求推動軍民融合，促進測繪成果應用。

三是適應職能轉變需要，創新行業監管方式。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”協同推進的總要求，進一步深化行政審批制度改革，新修訂的測繪法沒有新設行政許可，并取消基礎測繪規劃備案，取消采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批。同時規定建立測繪地理信息市場信用體系，對測繪單位實施信用管理。首次在法律中明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監督檢查措施，并進一步強化違法行為的法律責任，著力創新監管方式，加強對地理信息市場和從業單位的事中事后監管。

四是適應改革發展需要，提升保障服務水平。測繪地理信息部門以地理國情普查和監測工作為契機，大力提高對國家重大改革發展舉措的保障服務水平。今年4月24日，國務院新聞辦公室舉辦了第一次全國地理國情普查工作的新聞發布會，同時正式發布了第一次全國地理國情普查公報?？梢钥闯?，普查數據及監測成果在落實國家主體功能區規劃、優化國土開發空間布局、推進生態文明建設等方面發揮了重要作用。新修訂的測繪法在總則中明確了測繪事業為生態保護服務的宗旨。在全面總結地理國情普查監測工作實踐的基礎上，建立了地理國情監測制度，明確了各級政府在推動監測成果應用中的職責，必將推動地理國情監測依法、有序、常態開展，更好地服務國計民生。新測繪法還明確建立應急測繪保障制度，要求測繪地理信息部門加強遙感監測、導航定位，進一步做好突發事件應對工作。對為配合國家不動產統一登記制度改革，新測繪法明確要求加強對不動產測繪的管理，為不動產統一登記工作做好測繪保障。通過不斷提升測繪保障能力，為國家改革發展保駕護航。

推進改革發展

法律的生命在于實施。新測繪法頒布后，我們要抓好學習、宣傳、貫徹工作，抓緊完善配套制度，切實推進依法行政，在貫徹落實上想實招、用實勁、重實效，讓新測繪法的各項規定真正落到實處。

一是深入學習宣傳，提高認識凝聚共識。學習宣傳好新測繪法，推動各項法律制度的貫徹落實，對于事業改革發展具有重要意義。各級測繪地理信息主管部門要結合工作實際，積極探索創新方式方法，精心策劃，周密部署，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，做好學習宣傳貫徹新測繪法的各項工作，掀起學習宣傳貫徹新測繪法的高潮，確保學習到位、宣傳到位，要充分認識新測繪法頒布實施的重要意義，深刻領會新測繪法各項制度的要求和內涵，為貫徹落實好新測繪法打下堅實基礎。

二是狠抓貫徹落實，吹響改革發展集結號。新測繪法進一步充實了測繪地理信息部門的職責，“法定職責必須為”。各級測繪地理信息主管部門要采取有效措施，嚴格貫徹落實新測繪法的新規定和新要求，加快落實測繪地理信息安全管理制度，加強對衛星導航定位基準站建設和應用的管理，加強國家版圖意識宣傳教育，促進測繪成果的社會化應用和地理信息的開放共享，依法推進地理國情監測、應急測繪、不動產測繪等重點工作，在新測繪法的引領下，全面推進測繪地理信息事業改革發展。

三是嚴格依法行政，推動放管服協同推進。各級測繪地理信息主管部門要積極推進配套法規規章制定和現行制度的“立、改、廢”工作，加快形成以新測繪法為核心的測繪地理信息法律體系，不斷完善測繪地理信息管理體制機制。要按照新測繪法的規定，結合國務院“放管服”要求，加快推進職能轉變和行政審批制度改革，創新行業管理方式，嚴格落實隨機抽查機制，加強監督檢查措施，大力推進綜合執法。抓住新測繪法頒布實施的契機，切實提高依法行政能力和水平，加強對測繪地理信息工作的統一監督管理。

“法與時轉則治，治與世宜則有功?！毙聹y繪法的頒布實施，必將引領和推動我國測繪地理信息事業進一步深化改革發展。讓我們共同努力，上下齊心，乘著新測繪法出臺的春風，站在新起點，謀求新發展，為建設測繪強國而奮發圖強，為全面建成小康社會提供更加有力的測繪地理信息保障服務！