6月30日早上7:30分左右，河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局在鄭州正式掛牌成立，副省長(zhǎng)徐光、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)裴志揚(yáng)出席揭牌儀式并為新機(jī)構(gòu)揭牌。河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局的成立是我省全面貫徹中央城市會(huì)議精神，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要舉措，標(biāo)志著我省城市管理和執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)促進(jìn)我省城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、理順城市管理執(zhí)法體制、優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

2015年12月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，拉開了全國(guó)城市執(zhí)法體制改革的序幕。2016年11月，根據(jù)中央精神，省委省政府下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為省政府城市管理主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全省城市管理工作的政策擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

中央部署城市執(zhí)法體制改革工作以來，我省高度重視，專門成立了省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省改革推進(jìn)工作。2017年5月9日，省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒主持召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，5月15日，省政府召開了全省深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革電視電話會(huì)議，副省長(zhǎng)徐光對(duì)改革工作進(jìn)行了全面部署，省委、省政府、省政協(xié)多次派出督導(dǎo)組深入市縣督促指導(dǎo)，推進(jìn)改革。省政府法制辦提請(qǐng)省政府停止審批城市管理類相對(duì)集中行政處罰權(quán)單位，將其納入全省城市執(zhí)法體制改革總體工作部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳積極研究和推進(jìn)落實(shí)全省城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一工作，并在全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中廣泛開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，分級(jí)實(shí)施干部職工輪訓(xùn)學(xué)習(xí)，制訂城市管理文明執(zhí)法規(guī)范，完善執(zhí)法制度，提高執(zhí)法水平。

中央和省委的文件進(jìn)一步匡定了城市管理的主要職責(zé)和綜合執(zhí)法的范圍，城市管理的主要職責(zé)包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等，具體范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作，市縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面部分工作。城市綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營(yíng)，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

2017年6月，根據(jù)中央和省委改革精神，省編委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于全省城市管理執(zhí)法體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范了省、市、縣(市)三級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確規(guī)定各市縣城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范為“××市(縣)城市管理局”，加掛“××市(縣)城市綜合執(zhí)法局”牌子，在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)納入政府機(jī)構(gòu)序列，明確城市管理執(zhí)法人員配備比例為城市常住人口的萬分之三到萬分之七，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法力量。

根據(jù)省編委會(huì)指導(dǎo)意見，河南省城市管理和執(zhí)法監(jiān)督局的主要職責(zé)是：研究擬訂全省城市管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策并組織實(shí)施；研究擬訂城市管理法規(guī)規(guī)章草案；負(fù)責(zé)全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門行使的行政處罰職能及相關(guān)行政強(qiáng)制職能；協(xié)調(diào)城管執(zhí)法與相關(guān)行政管理部門、公安、法院、檢察、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法銜接工作；指導(dǎo)全省城管執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)全省城市管理執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法裝備管理等正規(guī)化建設(shè)。

目前，全省城市執(zhí)法體制改革已取得階段性成效，開封、許昌、安陽、汝州、鞏義的改革實(shí)施方案已正式印發(fā)，開封、許昌、平頂山、汝州、鞏義已正式組建成立新的城市管理局(城市綜合執(zhí)法局)，開封、汝州實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，安陽市經(jīng)省人大批準(zhǔn)出臺(tái)了《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》，將于2018年1月1日正式實(shí)施。(記者 譚勇)