來(lái)源：中國(guó)測(cè)繪宣傳中心時(shí)間：2017-04-28
國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)
國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)
庫(kù)熱西·買合蘇提
2017年4月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，經(jīng)習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，是建設(shè)測(cè)繪地理信息強(qiáng)國(guó)的制度基石，標(biāo)志著我國(guó)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
《測(cè)繪法》是為了加強(qiáng)測(cè)繪管理，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全而專門制定的法律，是測(cè)繪地理信息領(lǐng)域的“基本法”，是測(cè)繪地理信息主管部門的“立局之本、事業(yè)之基”。1992年我國(guó)第一部《測(cè)繪法》頒布，測(cè)繪事業(yè)納入了法治化軌道。2002年我國(guó)對(duì)《測(cè)繪法》進(jìn)行修訂，確立了測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎(chǔ)測(cè)繪管理、測(cè)繪資質(zhì)管理、測(cè)繪成果管理、測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管等一系列基本制度，推動(dòng)我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。此次《測(cè)繪法》的修訂，得到黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，在地理信息安全監(jiān)管與共享應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站監(jiān)管、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等方面實(shí)現(xiàn)重要突破，必將為測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
與時(shí)俱進(jìn) 意義重大
2002年《測(cè)繪法》修訂實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，測(cè)繪地理信息工作迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也面臨重大問(wèn)題挑戰(zhàn)。加快修訂《測(cè)繪法》，是把握戰(zhàn)略主動(dòng)、應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、贏得發(fā)展先機(jī)的必然選擇。
一是測(cè)繪部門依法履職盡責(zé)的時(shí)代要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視測(cè)繪地理信息工作，近年來(lái)更是賦予測(cè)繪地理信息部門新的歷史使命，提出新的期待要求。習(xí)近平總書記多次就切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理、張高麗副總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)測(cè)繪地理信息工作的重要性，要求加快改革創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)全球地理信息資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)任務(wù)，測(cè)繪地理信息工作納入國(guó)家信息化、突發(fā)應(yīng)急體系、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃及促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案，對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出了新的更高要求，也提供了主動(dòng)作為的廣闊天地。這就要求我們緊扣時(shí)代脈搏，主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變，以需求為導(dǎo)向提升供給能力和水平，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，在大局中更好地彰顯作用，在服務(wù)中更好地體現(xiàn)價(jià)值。
二是維護(hù)國(guó)家地理信息安全的重大舉措。測(cè)繪地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。信息化時(shí)代，地理信息與國(guó)家安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，在維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)家安全中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)星定位、遙感技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度融合，地理信息呈現(xiàn)高精度、易采集、易傳輸?shù)忍攸c(diǎn)，地理信息安全隱患日益突出，違法案件時(shí)有發(fā)生，時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。這要求我們認(rèn)清地理信息安全形勢(shì)，全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步健全地理信息安全監(jiān)管的體制機(jī)制，全面提升安全監(jiān)管的能力水平，把維護(hù)國(guó)家地理信息安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，更好地肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家安全的歷史責(zé)任。
三是加快測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)地理信息資源建設(shè)，加快衛(wèi)星導(dǎo)航定位、高分辨率遙感衛(wèi)星等技術(shù)的升級(jí)，全球地理信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。我國(guó)測(cè)繪技術(shù)體系已向信息化測(cè)繪轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化等特點(diǎn)日趨明顯，引發(fā)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。在新一輪科技革命的重大機(jī)遇和全面深化改革的大背景下，必須要以創(chuàng)新引領(lǐng)全面發(fā)展，緊緊圍繞“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)，強(qiáng)化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提高自主創(chuàng)新能力，驅(qū)動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。
四是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新挑戰(zhàn)的迫切需要。當(dāng)前，地理信息需求旺盛，應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，大眾測(cè)繪趨勢(shì)明顯，地理信息投資主體多元，各類基于位置的新型地理信息服務(wù)不斷涌現(xiàn)，地理信息的市場(chǎng)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、投資模式等都發(fā)生了新的變化。各種利益關(guān)系和訴求復(fù)雜多樣，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不適應(yīng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)快速發(fā)展的新形勢(shì)，亟需明確相應(yīng)法律制度依據(jù)，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)新依法監(jiān)管的方式手段，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)體系。
五是促進(jìn)測(cè)繪地理信息成果廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)需要。測(cè)繪成果的生命力和價(jià)值在于應(yīng)用。在確保國(guó)家安全的前提下，如何科學(xué)合理地確定測(cè)繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級(jí)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息廣泛應(yīng)用，真正做到科學(xué)有效的管和更大限度的放，是我們亟待研究解決的重大課題。當(dāng)前，亟須加快修訂測(cè)繪成果保密管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定密、合理定密；亟須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快保密技術(shù)研究和公眾版產(chǎn)品研發(fā)，豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品供給；亟須加強(qiáng)地理信息資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌管理，更大程度地開(kāi)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)，推進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用的深度、廣度和速度，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。
全面領(lǐng)會(huì) 把握重點(diǎn)
“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。”當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，測(cè)繪地理信息事業(yè)正處于改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)家測(cè)繪地理信息局正在加快實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。我們要把測(cè)繪地理信息法治建設(shè)放在國(guó)家改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)和推動(dòng)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，使立法和改革發(fā)展相統(tǒng)一、相呼應(yīng)，努力以法治凝聚改革共識(shí)，在改革中不斷完善法治，把各項(xiàng)探索與實(shí)踐納入法治軌道，提升測(cè)繪地理信息部門的整體效能。要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《測(cè)繪法》的四個(gè)修訂重點(diǎn)。
一是突出了“保安全”的主線，切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。為全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，切實(shí)加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，新修訂的《測(cè)繪法》針對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)需求旺盛，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展，但由于管理措施缺乏和有效監(jiān)管滯后而出現(xiàn)的基準(zhǔn)站建設(shè)無(wú)序發(fā)展、統(tǒng)籌不足、數(shù)據(jù)使用不規(guī)范等問(wèn)題，明確了基準(zhǔn)站的管理職責(zé)，建立了基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，對(duì)基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全保障和規(guī)范管理等作出了規(guī)定。同時(shí)專門增設(shè)“監(jiān)督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，建立涉密地理信息生產(chǎn)、利用情況登記保存、可追溯管理的制度，明確監(jiān)督檢查職責(zé)等。
二是突出了“促發(fā)展”的動(dòng)力，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)涉密程度較高、共享應(yīng)用不足等問(wèn)題。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新修訂的《測(cè)繪法》明確提出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開(kāi)發(fā)各類地理信息產(chǎn)品。同時(shí)，充實(shí)了相關(guān)內(nèi)容：一是規(guī)定測(cè)繪成果按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布，提供公眾版測(cè)繪成果，促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用；二是建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)；三是通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；四是推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測(cè)繪成果應(yīng)用。
三是突出了“轉(zhuǎn)職能”的舉措，推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域“放管服”改革。按照國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”協(xié)同推進(jìn)的總要求，新修訂的《測(cè)繪法》沒(méi)有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案，取消采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批。同時(shí)規(guī)定建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，對(duì)測(cè)繪單位實(shí)施信用管理，并首次明確要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)地理信息市場(chǎng)和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
四是突出了“強(qiáng)保障”的理念，為事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。2017年4月24日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一次全國(guó)地理國(guó)情普查公報(bào)，是對(duì)我國(guó)首次地理國(guó)情普查成果的集中展示。新修訂的《測(cè)繪法》在全面總結(jié)地理國(guó)情普查工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范和促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，圍繞落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等開(kāi)展科學(xué)、客觀的監(jiān)測(cè)評(píng)估。監(jiān)測(cè)工作從實(shí)踐走進(jìn)法律，將推動(dòng)測(cè)繪地理信息部門加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高對(duì)國(guó)家重大改革發(fā)展舉措的保障服務(wù)水平。為配合國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，新修訂的《測(cè)繪法》明確要求加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測(cè)繪保障。同時(shí)要求建立應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制，測(cè)繪地理信息部門應(yīng)加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位，進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
深入宣傳 狠抓落實(shí)
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新修訂的《測(cè)繪法》已經(jīng)頒布，并將于2017年7月1日起施行。現(xiàn)在的重要任務(wù)就是要宣傳普及好這部法律、貫徹實(shí)施好這部法律，使法律規(guī)定成為推動(dòng)測(cè)繪地理信息更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的引領(lǐng)和保障。
一是廣泛深入宣傳。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門要把學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《測(cè)繪法》作為“七五”普法的頭等大事，精心組織好系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)宣傳教育，深入解讀《測(cè)繪法》修訂的重大背景、重要意義和重點(diǎn)內(nèi)容，做到內(nèi)化于心、外化于形。要通過(guò)廣泛深入地宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門工作人員、測(cè)繪地理信息行業(yè)單位從業(yè)人員和社會(huì)公眾的法治觀念和法治意識(shí)，贏得各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)測(cè)繪地理信息工作的高度重視和大力支持，依法促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展。測(cè)繪新聞媒體要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式組織好這部法律及測(cè)繪地理信息工作的宣傳報(bào)道，不斷增強(qiáng)普法的生動(dòng)性和實(shí)效性，為新修訂的《測(cè)繪法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。
二是加強(qiáng)依法行政。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門是《測(cè)繪法》的執(zhí)法主體，要牢固樹(shù)立法治思維和法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和要求履行行政審批、行政強(qiáng)制、行政處罰、監(jiān)督檢查等職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。新修訂的《測(cè)繪法》在明確測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理職能的同時(shí)，也明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、縣級(jí)以上人民政府和軍隊(duì)測(cè)繪部門的職責(zé)，各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)履行好、擔(dān)當(dāng)好法律賦予的職責(zé)，形成合力，共同推動(dòng)《測(cè)繪法》的貫徹實(shí)施。測(cè)繪地理信息部門要積極主動(dòng)與相關(guān)部門做好對(duì)接工作，推動(dòng)《測(cè)繪法》各項(xiàng)制度得到及時(shí)有效的落實(shí)。
三是完善配套政策法規(guī)。新修訂的《測(cè)繪法》在整個(gè)測(cè)繪法律體系中處于“綱”的位置，相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章則是“目”，綱舉目張。一方面，要結(jié)合新修訂的《測(cè)繪法》確立的基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度、政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制等多項(xiàng)制度，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)這些制度的內(nèi)容、方法、程序等方面完善細(xì)化。另一方面要結(jié)合上位法的修訂，抓緊修訂相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，為法律的有效實(shí)施提供支撐。地方測(cè)繪地理信息主管部門要積極向地方黨委政府匯報(bào)，推進(jìn)各地結(jié)合自身實(shí)際情況把新修訂的《測(cè)繪法》貫徹實(shí)施好。總之，要以《測(cè)繪法》為核心，形成多方位、多層次、立體化的測(cè)繪地理信息法律制度體系，使測(cè)繪地理信息服務(wù)保障工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
新修訂的《測(cè)繪法》的頒布，開(kāi)啟了中國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)法治建設(shè)的新篇章。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，大力推動(dòng)《測(cè)繪法》的全面貫徹實(shí)施，以《測(cè)繪法》引領(lǐng)和保障測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！