（本網記者 秦福軍王紅闖 劉偉建報道）這里，民風淳樸，人杰地靈，歷史上曾出現過許多杰出人物；這里，曾是一代圣人倉頡造字的故里；這里，曾是天文大師僧一行、軍事家吳起、政治家商鞅、思想家呂不韋的誕生地；這里，曾被考古界譽為“中華第一龍”的龍鄉；這個古老的地方就是河南濮陽，濮陽這座古老的城市，歷史悠久，源遠流長，有著豐厚的文化積淀，成為河南省歷史文化名城，中華民族的發祥地之一。我國最早的詩歌總集《詩經》中的不少詩篇都描繪了這里"桑間濮上"的繁榮景象。誕生此地的天文大師僧一行（張遂）與南宮說一起，在河南的滑州、汴州、許州、豫州進行了世界上第一次子午線測量，被譽為“世界科學史上劃時代的創舉”。不知是歷史的巧合，還是歷史的緣源，如今濮陽市的測繪工作也走在了河南的前列，從無到有，從弱到強，腳踏實地，一步一個腳印，走出了獨具特色的測繪管理之路，成立了河南省第一個市級測繪管理辦公室，近日，記者專赴河南濮陽，去探訪龍鄉測繪工作騰飛的軌跡。
記者在濮陽市測繪管理辦公室了解到，濮陽市測繪管理職能于2003年由市建委移交市國土資源局。近年來，全市測繪管理工作在市委、市政府和河南省測繪局的正確領導下，按照完善體制機制建設、圍繞中心、服務大局、與時俱進、開拓創新的工作思路，進一步加強測繪統一監管， 強化保障措施，在推進行業監管、測繪隊伍建設、夯實基礎測繪、深化宣傳教育等方面取得顯著成效，2008年、2009年連續兩年被河南省測繪局表彰為全省測繪工作優秀單位。2010年濮陽市國土資源局在河南省第四次測繪工作會議被評為全省測繪系統先進集體，主管測繪工作的張蘭忠副局長（正處）也被評為全省測繪系統先進個人。
體制建設新突破
濮陽市積極貫徹落實國務院、省政府關于加強測繪工作的意見精神，為進一步加強測繪工作，提高測繪對落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的保障服務水平，今年6月8日市政府出臺了《濮陽市人民政府關于貫徹豫政〔2008〕11號文件精神切實加強測繪工作的意見》。濮陽市所轄五縣二區 其中華龍區、高新區的國土資源管理部門屬市局派出機構。在五縣的測繪管理機構設置中，由于領導重視、措施得力 通過協調，在2005年底前各縣編委都下文成立了測繪管理機構，其中濮陽縣、清豐縣設置了測繪管理辦公室 南樂縣，范縣、臺前縣設置了測繪管理股。2009年五縣全部實現了測繪管理機構單設，改變了過去與其他股室合署辦公的狀況。市縣兩級均配備了科長、股室負責人和工作人員。在全市34個鄉鎮中心國土所明確了測繪管理職能，并有專人負責測繪管理工作，為全市測繪事業順利發展提供了組織保障。測繪管理工作走在了全省前列。在這次機構改革中，由于濮陽市國土資源局領導和市領導高度重視測繪工作，這次機構改革中有許多機構都是削減，而國土資源部門卻得到加強。前不久，濮陽市政府批準成立市測繪管理辦公室，測繪管理工作又一次走在全省的前列。
籌措資金新舉措
濮陽建市較晚，是個新建城市，所轄五縣中三縣屬國家和省級貧困縣，經濟結構單一，地方自主發展能力不足，農業基礎薄弱，農民收入偏低，地方財政收入相當困難。面臨嚴峻的經濟形勢，他們發揮主觀能動性經常向市政府領導匯報，多次與有關部門協調，想方設法加大基礎測繪的投入。在長期的工作實踐中，他們深深的感到基礎測繪成果缺乏，就不能滿足地方經濟發展的需求，就不會引起各級領導對測繪工作的重視。在財政投入滿足不了基礎測繪的需求時，他們就動員社會力量多渠道解決資金，不斷地豐富濮陽市基礎測繪成果。2007年初，市政府與中原油田投資110余萬元共同完成了全市D級GPS控制網面積為4200平方公里建設控制點140個 ，四等水準800余公里，從而在全省較早的完成D級GPS控制網的建設，這為河南省吸收外部資金完成基礎測繪做了有益探索，積累了經驗，在服務全市經濟建設和第二次全國土地調查中發揮了重要作用。由于歷史原因，濮陽市有五套坐標系統同時使用，坐標系統不統一，給城市建設和經濟發展帶來諸多不便。為此2008年他們申請專項資金，投入5萬元，把濮陽市存在的五套坐標系統，通過系統的多次聯測，現已計算出各坐標系統間精確的換算系數，為統一坐標系統提供了科學依據。為國土資源管理服務是測繪行業的首要任務，在城鎮地籍調查工作中，該市因沒有城區航片而遲遲達不到驗收條件，使這項工作一直無法完成。他們了解到這一情況后，根據濮陽市具體情況，啟動了濮陽市城區千分之一航測項目，在市財政尚未投資時，濮陽市國土資源局從別處籌措了50萬元完成了城區160平方公里的航測照片的前期工作。同時自籌資金更新萬分之一地形圖9幅，為數字城市地理空間框架建設奠定了基礎。組織協調工業園區投資56萬元，在省基礎地理信息中心的大力支持下，完成了工業園區39平方公里千分一地形圖的測繪，其成果獲得河南省測繪優質工程二等獎。由于該市測繪工作在經濟建設中作用的凸顯，市政府越來越認識到測繪的重要，在財政資金困難的情況下，逐步加大對基礎測繪投入，今年市財政投入基礎測繪的資金20萬元已落實，雖然離需求相差甚遠，但也是市財政投入的不小的基礎測繪投入，他們現正在積極的協調，動用其他方面的資金補助基礎測繪資金的不足，爭取早日啟動城區千分之一航測地面調繪工作。今年還為取得國家財政對老、少、邊、窮地區基礎測繪補助，多方積極協調，爭取扶助資金38萬元。
科學規劃促發展
規劃是指導年度計劃的根本，對測繪事業的發展有著重要指導意義。為貫徹落實科學發展觀，進一步提高測繪保障能力，加強測繪統一監管，保證基礎測繪投入的持續增長，更好的滿足經濟建設和社會發展的需要，依據《河南省測繪事業發展“十一五” 規劃》和“濮陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、結合濮陽實際，濮陽市國土資源局和市發改委于2007年組織編制了《濮陽市基礎繪“十一五”規劃》。經專家評審論證后報市政府批準，由濮陽市國土資源局和濮陽市發展和改革委員會印發各縣 (區)國土局、發改委和市政府有關部門貫徹執行促進了全市測繪事業的健康發展。目前，濮陽市正在積極認真調研，謀劃濮陽市測繪“十二五”規劃，編制濮陽市測繪事業未來發展的美好藍圖。
探索護標新途徑
測量標志保護工作是一項比較困難的工作，新的法規末出臺，而以前的法規已明顯的不適應當前的社會發展的需要。在這種情況下，濮陽市測繪部門不等不靠，積極與有關部門協調，宣傳測量標志保護的重要性，取得了各級領導的支持，撥出了專項資金，召開了由各縣區國土資源局負責人和測繪管理人員參加的全市測量標志保護工作會議 并邀請省測繪局負責測量標志管理的專家給大家講解有關法規及各級測繪行政管理部門職責，對于如何保護測量標志的知識進行了深入淺出的講解，實地演示了技術要領。濮陽市轄區160個C級、D級GPS控制點己全部查清，并投資8萬元把C、D級控制點全部委托到鄉鎮，并與鄉鎮簽訂了委托保管書，使測量稱志保護工作真正的落到實處。
測繪宣傳有創新
在每年組織8·29測繪宣傳活動方面，也有不少創新。濮陽市國土資源局歷來重視8 ·29測繪法宣傳目宣傳活動并將其作為測繪法宣傳普及的一種重要形式。每年的測繪法宣傳，局領導都非常重視，精心部署、提前準備、撥出專款、強化措施、注重效果。為吸引領導和廣大群眾關注測繪，取得他們的支持，近幾年他們每年都有新的宣傳形式，發送公益短信、印制宣傳傘、印制文化宣傳衫等。每年的測繪法宣傳日當天都組織各測繪單位在城區和各縣城繁華地段設設立了宣傳咨詢臺，發放宣傳單，制做宣傳展板，在市委、人大、政府、政協、國土局和各測繪單位門口懸掛宣傳標語等。近三年向全市科級以上領導發送公益短信20000余條制作宣傳展板200余塊，向廣大民眾發放宣傳材料30000余份、濮陽城區掛圖300余份，發放文化宣傳衫500余件、宣傳傘200余把。使廣大群眾對測繪工作有了新的認識，起到了很好的宣傳效果。
近年來，隨著經濟社會的發展，濮陽市的測繪行業也在不斷壯大，測繪行業現已成為該市人均生產總值較高的行業之一。目前，濮陽市已有各級測繪資質單位21家，分別服務于該市的國土、建設、石油、化工、水利、公路、房產等各個行業，從業的科技人員超過300人。隨著測繪從業人員的增加，為建立一個較為規范的科學技術交流平臺，使廣大測繪科技人員及時了解世界測繪科技的新動向，掌握測繪儀器設備的新技術，更好地為濮陽經濟建設提供優質服務，2009年濮陽市成立了測繪學會，近兩年，該市測繪學會為測繪資質單位著想，積極主動服務，集中到鄭州送檢儀器，為測繪單位分憂解難，受到測繪單位的歡迎。在與有關測繪單位座談時，測繪單位對濮陽市測繪工作評價很高，并對新成立的市測繪管理辦公室充滿希望和期待。
在濮陽采訪中，濮陽市國土資源局主管測繪工作的張蘭忠副局長（正處）對記者說，測繪工作很有意義，也很有干頭，做的都是實實在在的事，測繪工作的會議，再忙我都參加，河南省測繪局安排的工作我們都不折不扣地完成。
濮陽市國土資源局局長、黨組書記楊非，在前不久河南省組織的數字城市嘉興考察中，成為河南省18省轄市國土資源局唯一的一名市局一把手參加了考察，對于測繪工作，他對記者說，測繪是基礎性工作，離開測繪工作，什么工作也干不成。目前他正在向市長匯報申報數字城市的工作。
今年5月6日，濮陽市市長王艷玲主持召開市政府第26次常務會議，討論研究加強測繪工作。指出測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，加強測繪工作是推進信息化建設的緊迫任務，也是提高管理決策水平的重要途徑。為此，要求各級政府要切實加強對測繪工作的領導，健全測繪管理體制，強化對測繪工作的監管，建立基礎地理信息公共服務平臺，實現地理信息資源共享，進一步提高測繪對濮陽經濟社會發展的保障服務水平。這在濮陽市政府測繪管理中，召開常委會研究測繪工作是首次，這在河南省市級政府中也是首家，濮陽日報在頭版進行了報道。
采訪結束，記者在濮陽戚園偶遇手握書卷、凝視前方的僧一行大師的塑像時，沉思良久。濮陽市測繪工作在全國測繪管理較好的市相比，只是滄海一栗，成績也許微不足道，但在這樣一個新建城市，資金緊缺，所轄五縣中三縣屬國家和省級貧困縣的這樣一個省轄市，每做一項工作，會遇到其他市百倍的困難，要付出百倍的努力，而他們卻迎難而上，積極開拓，使測繪管理工作位居河南前列，如果一行大師在天有靈，看到自己家鄉測繪事業的快速發展，沿著自己的測量子午線的足跡艱難而穩步前行，也會感到欣慰和自豪。
