未來的一天，當走進城市“地下隧道”，你會驚訝地發(fā)現(xiàn)，城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類20余種管線全部匯集于此，專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)一應(yīng)俱全，場景有種好萊塢大片的感覺。
法國著名作家雨果說過：“下水道是一個城市的良心。”城市地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施被稱為城市的“里子”。長期以來，由于認識不足、財力有限、無序開發(fā)等原因，城市建設(shè)重地上輕地下，重面子輕里子，地下管線事故多發(fā)，最終導(dǎo)致“天天挖溝、天天修路”。
不久前，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草的《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》以省政府辦公廳名義發(fā)布，敲定了“十三五”時期我省城市地下綜合管廊建設(shè)1000公里的目標，繪制出我省“地下長城”的發(fā)展藍圖。
在國外走過了180多年的歷史，我省乃至我國城市地下綜合管廊建設(shè)的春天來了！
地下空間各自為政釀“苦果”
截至2013年底，全國市政管線172萬多公里，約為地球到月球距離的4.5倍，并每年平均約以10萬公里的速度增長。窨井傷人、燃氣泄漏、道路塌陷、城市內(nèi)澇、環(huán)境污染、斷電停水……因地下管線、架空網(wǎng)線發(fā)生問題導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計，全國每年因城市道路被“開膛破肚”、“馬路拉鏈”造成的經(jīng)濟損失約2000億元，而我省有的城市一年內(nèi)道路開挖、施工，僅從工地統(tǒng)計竟高達2000余個。“各個部門各自養(yǎng)著系統(tǒng)內(nèi)的施工隊，一個項目下來動輒上百萬，單位利益十分可觀，國家經(jīng)濟損失巨大。”業(yè)內(nèi)一位知情人士分析說。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長劉江明說，我省城市平均每平方公里的建成區(qū)面積就有30到40公里的地下管線。而城市地下管線、架空網(wǎng)線多數(shù)建設(shè)運行時間長，特別是老城區(qū)，多數(shù)已達50年以上，許多地下管線更是超過使用年限，材質(zhì)落后、漏損嚴重。
一組來自省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)觸目驚心：每年我省因管線老舊城市供水管網(wǎng)漏失率高達21%，滲漏的飲用水可滿足鄭州市400萬人口兩年的用水量，經(jīng)濟損失達10億元以上。
而由于各種管線主管部門各自為政，各自敷設(shè)，沒有哪一個城市具有詳細完備的管線規(guī)劃建設(shè)檔案，更缺乏問題事故預(yù)防措施和聯(lián)防聯(lián)治機制，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。“搶修施工開挖時只有設(shè)計圖，沒有區(qū)域管線圖、施工圖。你不知道要開挖的地方其他管線的情況，有時連自己的管線也不太清楚。”一位參加過管線搶修的主管部門工作人員這樣說。
城市迎來地下管廊建設(shè)“大考”
3月5日，在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上，國務(wù)院總理李克強在所作的《政府工作報告》中向社會承諾：2016年“開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上”。
“在中國城市建設(shè)歷史上，把城市地下綜合管廊建設(shè)作為國家重點任務(wù)來推動是絕無僅有的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長趙澤生表示。同時他也坦言，這既是好消息也
是巨大的壓力，認為“是一次大考”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是將全國今年開工建設(shè)城市地下綜合管廊目標定為3000公里。
這種壓力同樣傳導(dǎo)到我省住建部門。“國家今年給我省下達的城市地下綜合管廊開工建設(shè)任務(wù)是60公里。省里出臺推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見前，我省除鄭州市在建地下綜合管廊不到6公里外，其他城市均未開工建設(shè)，90%以上的城市甚至還沒有啟動地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃編制。”劉江明坦言“壓力巨大”。
這是由于盡管城市地下綜合管廊在國外已經(jīng)具備成熟模式，在我省乃至我國才剛剛起步。“受當前經(jīng)濟增長形勢總體放緩的影響，各地財政資金相對不足，利用國家政策創(chuàng)新發(fā)展的思路不清晰，導(dǎo)致畏難卻步，城市地下綜合管廊的建設(shè)推進緩慢。”鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院院長高衛(wèi)星分析說。
完成頂層設(shè)計迎來最佳建設(shè)期
從2013年《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出在36個城市試點建設(shè)地下綜合管廊，到2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》結(jié)合地下管線普查推進地下管廊建設(shè)，到2015年《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》全面啟動地下管廊建設(shè)工作，我國城市建設(shè)逐步聚焦地下管廊建設(shè)。
就在2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部著重開展了中央財政支持的管廊試點工作，并與國開行、農(nóng)發(fā)行下發(fā)了合作推進地下管廊通知，中國人民銀行也同意把管廊列入PSL的支持范圍，也就是說貸款期延長至20-30年，利息在基準利率上浮約4左右。同時，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)改委把城市地下管廊列入專項基金支持范圍，共同出臺了管廊有償使用的指導(dǎo)意見。
“可以說無論從基本面來說，或是政策標準、技術(shù)、資金等方面，城市地下綜合管廊頂層設(shè)計已基本完成，城市地下綜合管廊建設(shè)的春天已經(jīng)到來。”趙澤生表示，當前是城市地下綜合管廊建設(shè)千載難逢的機遇期，尤其是從資金方面看，城市地下綜合管廊更是最佳建設(shè)期。
“之所以這樣說，是因為現(xiàn)在城市地下綜合管廊建設(shè)的資本金已經(jīng)降到了總投資的20%，國家還通過專項資金投入解決資本金的50%到70%。也就是說搞一個項目，出資本金也就是30%到50%，國家出50%到70%，地方只要拿出6%到10%的錢就可以撬動銀行80%的長期低息貸款。”國開行河南分行的相關(guān)負責人介紹，通過推進與社會資本合作，讓央企或者上市公司帶頭再解決一部分或者剩余的全部資本金，加上當前原材料費也處于低價期，城市地下管廊建設(shè)恰逢其時。
高成本VS完美地下“解決方案”
“城市地下綜合管廊是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長裴志揚表示，發(fā)展地下綜合管廊是城市品質(zhì)提升的重要舉措，正如李克強總理所說，“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”
城市地下綜合管廊一次性造價高，這已經(jīng)成為共識。通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，日本、臺北、上海的地下綜合管廊每米平均造價分別是50萬元、13萬元、10萬元人民幣，較之普通的管線方式的確高出很多。
“綜合算賬，城市地下綜合管廊可以達到節(jié)約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的目的。”中建方程投資發(fā)展有限公司上海分公司副總經(jīng)理張樂華說，綜合各自為政建設(shè)成本，每次搶修的開挖成本、節(jié)省出的道路地下空間、發(fā)生地下管線引發(fā)事故的處理資金、對道路通行率的影響以及環(huán)境的破壞，這些與綜合管廊的成本效益相比，顯然不能只看一次投入的多少，可以說是完美城市地下“解決方案”。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長韓興陽舉了比較著名的寶島臺灣信義線的例子，臺灣曾以信義線6.5公里的地下綜合管廊為例計算，建設(shè)地下綜合管廊每公里投資1億元人民幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有480億人民幣。“這在建設(shè)之初可能是想不到的，但事實就是這樣，產(chǎn)生了這樣驚人的效益。”韓興陽說。
讓社會資本分享建設(shè)“盛宴”
根據(jù)測算，我省地下綜合管廊開工建設(shè)1000公里，若按每公里1.2億元測算，拉動投資規(guī)模將達1200億元。
城市地下管廊建設(shè)難在“錢從哪兒來”？為充分調(diào)動各地建設(shè)地下綜合管廊的積極性、主動性，省政府辦公廳《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》明確，參照國家推進城市地下綜合管廊建設(shè)試點激勵機制，加大對城市地下綜合管廊建設(shè)的資金支持，既可推動試點示范、引領(lǐng)模式復(fù)制，也可對地下綜合管廊建設(shè)先行城市給予以獎代補、貸款貼息等激勵機制。
構(gòu)建投融資平臺，這是破解“錢從哪兒來”的關(guān)鍵。《關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》提出，發(fā)揮市場配置資源，建立政府、金融機構(gòu)和社會資本共同參與的多元化，多形式投融資機制，大力促進運用PPP模式，統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)運行費用、投融資回報和管線單位的使用成本，合理確定管廊有償使用價格標準，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營，股權(quán)融資，項目融資等方式，鼓勵引導(dǎo)民營資本參與地下綜合管廊的投資建設(shè)。
“把握人民銀行把管廊建設(shè)列入PSL的支持范圍后的有利時機，管廊建設(shè)可以積極與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)進行有效對接，以國家專項支持資金和管廊建設(shè)不足20%的資本金，撬動國開行、農(nóng)發(fā)行80%的長期低息貸款，這將大大激發(fā)各地建設(shè)地下綜合管廊的熱情，積極參與到這場建設(shè)‘盛宴’中。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長郭風春說。
可以預(yù)見，地下綜合管廊將成為城市一道亮麗的風景線，記錄下城市建設(shè)變革大時代。
